Le Changement vers la GRD

[Dick van Blitterswijk]

Lancement de la discussion sur « le Changement vers la GRD ».

La « Gestion Axée sur les Résultats de Développement » est devenue LA Stratégie de Gestion qui est adoptée par la plupart des gouvernements et des pays au monde.
Toutefois la mise en œuvre de la GRD a de nombreuses conséquences et implications au niveau du fonctionnement des organisations.

Au cours de notre discussion sur le « changement », nous vous invitons à partager vos remarques sur les faits qui ont permis à la GRD de prendre son essor ou de nous dire, au contraire, ce qui en a empêché son application.

Nous faisons appel aux expériences vécues au sein de votre organisation en répondant aux questions ci-dessous :

A. Développements externes et internes menant au changement
1. Quels sont les agents favorisant le changement et comment les responsables ont-ils transmis les messages ?
2. Quel était le besoin en changement « GRD » créé par votre organisation et quels en étaient les conducteurs internes ?

B Information et prise de conscience
1. Dans quelle mesure ce concept a-t-il été transmis ? Les conséquences liées à la GRD ont-elles été expliquées dans l’organisation ?
2. Le personnel a-t-il été informé sur ce concept ? A-t-il été motivé pour s’orienter vers la GRD ?

C. Organisation et mise en œuvre
1. Comment s’est déroulé le passage à la GRD ?
2. Le personnel a-t-il été encadré pour travailler différemment selon la GRD ?

D. Résultats
1. Dites-nous ce qui est maintenant différent dans votre organisation par rapport à la
période avant l’introduction de la GRD ?
2. Quelles sont les décisions les plus importantes à prendre pour intégrer la GRD à
la gestion en place dans votre organisation ?

E. Leçons à tirer
1. Quelles sont les leçons positives et les critiques à tirer?
2. Que pouvons-nous proposer d’autres pour améliorer la mise en œuvre de la
GRD ?

Nous proposons de répondre pas à pas (A, B, C, D et E) à toutes ces questions et d’attendre le résumé du facilitateur pour passer à la question suivante. Si nous participons tous, et continuons à participer, nous seront en mesure de produire un résumé très pratique des expériences sur ce que certains appellent « le soft side » mais qui est bien souvent le plus « dur » à gérer.

Qui veut se jeter à l’eau et lancer la discussion sur le point A : Développements externes et internes menant au changement ?

Bien Cordialement,

Dick van Blitterswijk (au nom des facilitateurs)

[Dick van Blitterswijk]

Bonjour Philippe Ngwala Malemba et Mamadou Abdou Gaoh Sani,

Je vous remercie, Monsieur Philippe Ngwala Malemba pour partager avec nous vos expériences avec la Banque Africaine de Développement. Nous comprenons très bien qu’il ne s’agit pas des affirmations officielles et institutionnelles, mais de vos propres expériences et impressions. Néanmoins, il s’agit d’une contribution pertinente et riche. Merci !

Je partage l’opinion de Monsieur Mamadou Abdou Gaoh Sani que la Banque pourrait énormément faire bouger les choses. Nous avons déjà compris que l’UEMOA déjà joue un rôle important de promotion de Cadre de Dépenses à Moyen Terme/un élément important de la GRD (parlant des « agents de changements » (et « drivers of change »!), bien qu’il s’agit « des agents » complètement différents !).

Pour cela, ses questions :
- Quel est le niveau d'exigence de la BAD en terme d'application de la GRD au sein des projets qu'elle initie avec les pays membres?
- Et quel appui la BAD apporte-elle à ces pays à travers les projets et programmes financés?

sont des questions pertinentes. Nous ne sommes pas obligés de nous limiter aux questions posées pendant le lancement de ce débat (au contraire !). J’espère que vous puissiez trouver un temps pour répondre à ses questions et partager encore plus d’expériences.

Merci!

Dick van Blitterswijk

[Ibrahima Thierno LO]

Bonjour Dick

Pour répondre à vos questions, j'aimerais donner notre expérience à l'Agence Régionale de Développement de Louga, une région du Sénégal située à 200km de Dakar.

Nous sommes un établissement public qui appuie les 53 collectivités locales de la région de Louga. Nous aidons à l'harmonisation des intervention, à la planification et au suivi-évaluation du développement local. Chez nous, le facteur déclencheur était le fait que nous avons tous constaté des incohérences dans les interventions à Louga que je peux résumer en 3 points:
1- Il arrive que deux intervenants se télescopent dans une collectivité pour faire exactement la même chose et ne s'en rendent compte que tardivement. Par exemple, on a vu une même infrastructure hydraulique prévue par deux partenaires différents qui allait être lancée en même temps dans la même collectivité. :

2- L'ARD, en tant qu'agence chargée de coordonner les interventions, commençait à se perdre dans ses propres priorités. Elle est tenue de participer aux activités importantes des partenaires pour pouvoir bien les suivre. Ce qui l'empêche parfois de se concentrer sur l'essentiel.

3- Pendant longtemps, on a laissé les intervenants orienter le développement des collectivités selon leurs propres priorités. Chacun se présentait avec ses outils et ses méthodes.

Avec l'avènement du Programme National de Développement Local, les ARD sont renforcées sur le plan institutionnel et sur le plan des ressources humaines. Elles sont dotées de personnels techniques qualifiés qui cherchent à appuyer les collectivités locales pour leur permettre de parler le même langage avec les partenaires.

Dans ce cadre, l'ARD de Louga est en train de dérouler depuis janvier 2009, trois projets qui vont faciliter le changement en direction de la GAR.

1- La conférence d'harmonisation: c'est une rencontre de tous les intervenants pilotée par le Gouverneur de la région avec l'appui technique de l'ARD. Son objectif est de dégager les priorités des collectivités, de discuter les contributions prévues par chaque intervenant et de procéder à un arbitrage qui tient compte des priorités nationales

2- Le Guide de planification: C'est un guide consensuel élaboré avec tous les intervenants de la région (services techniques, projets et programmes) qui montre le canevas à suivre en matière de planification locale. Dès lors, on ne dira plus Planification de tel partenaire, mais planification de telle collectivité.

3- Le système d'information régional pour le suivi-évaluation: C'est une portail web, en cours de finalisation, qui va tracer collectivité par collectivité l'état d'avancement des principaux indicateurs de développement (OMD et ceux du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté- DSRP). Ce sera en quelque sorte, une harmonisation en ligne des intervenions vers l'atteinte des OMD. Pour cette année, nous visons trois secteurs sociaux: l'Education, la Santé et l'Hydraulique.

Je vais terminer sur notre stratégie pour faciliter le changement. Nous avons beaucoup misé sur l'information et la communication. Nous avons organisé plusieurs ateliers sectoriels et un atelier régional pour former et sensibiliser davantage les acteurs. En même temps, nous avons décidé de faire de l'ARD une structure pilote, un "champion", dans l'implantation de la GAR. Aujourd'hui, notre personnel est bien imprégné. Ils arrivent à s'appeler entre eux monsieur ou madame GAR. Devant la porte de chaque agent, est mentionné l'ensemble des résultats imputés à l'agent dans l'année avec comme titre "MES ENGAGEMENTS".

[Dick van Blitterswijk]

Cher Ibrahima LO,

Laissez-moi tout d’abord vous remercier vivement pour votre contribution enrichissante et illustrative !! En plus, je tiens à m’excuser d’abord pour cette réaction tardive, qui n’a rien avoir avec la qualité de votre contribution ! La fin d’année pour nous tous est un période assez intensif, donc il faut "jongler un peu avec le temps disponible".

Je trouve votre contribution très enrichissante, entre autre, parce qu’il s’agit d’une première expérience très proche des bénéficières, parlant d’un repositionnement de l’Agence Régionale de Développement de Louga. L’approche Gestion axée sur les Résultats en matière de Développement (GRD) vise l’amélioration durable des résultats de développement, donc finalement surtout au niveau d’effets/d’amélioration des conditions de vie des bénéficières! Sans doute, c’est sur le terrain, par exemple dans la région de Louga, que nous voyons (ou pas) une meilleure qualité de services et, par conséquence, une amélioration des conditions de vie. Nous ne devrons jamais oublier en discutant la GRD qu’en fin de compte, il s’agit de cette amélioration des conditions de vie!

En plus, vous illustrez très clairement les développements menant au changement. :
- Problèmes de Coordination entre intervenants (même infrastructure hydraulique prévue en meme temps par deux intervenants différents)
- Problèmes d’Alignement : les intervenants orientent le développement des collectivités selon leurs propres priorités en plus en utilisant ses outils et ses méthodes
- L’ARD qui essaye de suivre tous les intervenants au lieu de pouvoir se concentrer sur l’essentiel et de "s’approprier du développement de la région de Louga".

Ces trois points déclencheurs me rappellent de l’image en annexe (voir aussi : La GRD – Des principes à l’action : Document de référence sur les bonnes pratiques émergentes).

Je reconnais bien dans cette expérience concrète les concepts fondamentaux de l’efficacité de l’aide (Déclaration de Paris !) : l’appropriation, l’alignement et l’harmonisation, mais cette fois-ci bien illustrée dans la région de Louga! Donc il n’s’agit pas d’un cadre théorique seulement, il s’agit des réalités vécues sur le terrain !

Au niveau d’une meilleure gestion de la performance (faire face aux problèmes identifiés ci-dessus), l’ARD met en œuvre trois projets qui vont faciliter le changement en direction GAR/GRD. Ces trois projets cherchent à
- Axer le dialogue sur les résultats de développement (Principe 1 de la GRD !) pendant la rencontre de tous les intervenants pilotée par le Gouverneur (l’Appropriation !). Cette conférence d’harmonisation vise à dégager les priorités des collectivités.
- Aligner la programmation, le suivi et l’évaluation sur les résultats (Principe 2 de la GRD !), surtout programmation, avec le Guide de planification, un canevas unique à suivre en matière de planification locale des collectivités (et ne plus des partenaires !)
- Aligner la programmation, le suivi et l’évaluation sur les résultats (Principe 2 de la GRD !), particulièrement S&E, avec le système d’information régional pour le suivi-évaluation. Avec ce portail web vous cherchez clairement la transparence et la redevabilité, d’autres éléments clés de l’efficacité des efforts de développement.

Merci pour cette très bonne illustration de quoi il s’agit dans la Déclaration de Paris et des liens entre ces grands concepts (Appropriation, Alignement, etc.) et la GAR/GRD sur le terrain!!

Il est évident qu’il y a des preconditions à remplir avant de pouvoir jouer ce rôle de "coordination" de développement. Pour cela, les ARD sont renforcées sur le plan institutionnel et sur le plan des ressources humaines (elles sont dotées de personnels techniques qualifies !). Je m’imagine que l’engagement du Gouverneur est aussi important (l’appropriation). En plus pour faciliter le changement, l’ARD joue le rôle d’un "champion" et vous avez aussi beaucoup insisté sur l’information et la communication.

Et en fin de compte, comme vous avez bien dit, il s’agit de l’homme et de la femme, qui "font bouger les choses":
"Monsieur ou Madame GAR/GRD" !!


Merci et bien à vous,


Dick van Blitterswijk
Facilitateur

[Housseini Hamidou]

Bonjour,
je me rejouis de voir les differentes argumentation apportées par rapport aux changement vers la GRD. en effet, je suis nouveau dans le groupe et je suis actuellement étudiant à l'université senghor d'alexandrie ou je prépare un master professionnel en développement, option gestion des projets.A ce effet, j'ai un projet de "mémoire autour du thème l'analyse du mode de la gestion axée sur les résultats de développement au sein des ONG et associations de développement nigériennes". en cherchant à me spécialiser dans ce domaine je cherche à contribuer pour une appropriation de la GRD au sein des ONG/AD

[song minyem jean emile]

Bonjour à tous!
la discussion est très intéressante pour moi car le sujet est nouveau (GRD). merci surtout pour les expériences des projets
A plus